Technical
發(fā)布時間：2017-02-03
這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2016年林業(yè)工作，分析當(dāng)前林業(yè)形勢，部署2017年重點任務(wù)，切實用習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升我國林業(yè)改革發(fā)展水平。
一、關(guān)于2016年工作完成情況
一年來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強分類指導(dǎo)，出臺了一批規(guī)劃和文件，對“十三五”林業(yè)工作逐項安排并狠抓落實，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務(wù)；完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務(wù)的105%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1340億美元。
（一）落實“四個著力”扎實有效。堅持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個著力”要求，作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、維護森林生態(tài)安全的根本任務(wù)，逐項安排部署，全力抓好落實。著力推進國土綠化方面，在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全國加快推進國土綠化現(xiàn)場會，出臺《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016－2020年）》，對國土綠化進行科學(xué)謀劃和全面部署，明確了下一步工作的總體思路、目標任務(wù)和重點舉措。著力提高森林質(zhì)量方面，在江西省召開全國森林質(zhì)量提升工作現(xiàn)場會，印發(fā)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，著手實施森林質(zhì)量精準提升工程，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。著力開展森林城市建設(shè)方面，在陜西省召開森林城市建設(shè)座談會，發(fā)布《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對森林城市建設(shè)進行安排部署。新授予22個城市“國家森林城市”稱號，還有80多個城市正在積極創(chuàng)建。著力建設(shè)國家公園方面，會同有關(guān)部門完成了國家公園體制試點實施方案審查工作，東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案獲中央深改組審議通過，雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國家公園籌建工作積極推進。
（二）服務(wù)“三大戰(zhàn)略”取得突破。立足林業(yè)優(yōu)勢，認真謀劃布局，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐。圍繞“一帶一路”建設(shè)，確定了防沙治沙和野生動植物保護兩大重點，建立了中國—中東歐國家（16+1）、大中亞地區(qū)、中國—東盟等林業(yè)合作機制，成功舉辦世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，召開京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進會，明確了準備重點突破的7個方面，建立了局省市共同推進工作機制。印發(fā)了《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃》，力爭在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面率先實現(xiàn)突破。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展，召開首次長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)工作會議，確定抓好“3大行動、9項工作”，推動長江沿線各省市形成保護生態(tài)的合力。印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》，重點加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)。
（三）林業(yè)改革全面實施。國有林區(qū)改革省級實施方案全部批復(fù)。260億元金融債務(wù)清理完成，其中與木材停伐相關(guān)的130億元，中央財政將從2017年起每年安排利息補助6.37億元；分離企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、三供一業(yè)等工作扎實推進，多渠道安置富余職工9.7萬人，87個林業(yè)局單列納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。國有林場改革完成了省級實施方案批復(fù)和試點省驗收，近1/3市縣實施方案已獲批復(fù)，260個市縣、634個國有林場完成改革任務(wù)。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。全國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)2.83億畝，林權(quán)抵押貸款850多億元，縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1800多個，家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體18.4萬個，森林保險參保面積21.74億畝。同時，積極推進生態(tài)文明體制改革，認真做好涉林相關(guān)工作。《濕地保護修復(fù)制度方案》通過中央深改組審議并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，《甘肅、寧夏等地濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》正式出臺，《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》已經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布。啟動了國有森林資源有償使用試點和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，參與起草了劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見，提出了納入紅線的林地范圍及管控措施。林業(yè)行政審批事項大幅減少，審批效率明顯提高，審批行為更加規(guī)范，事中事后監(jiān)管逐步加強。
（四）生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進。林業(yè)重點工程深入實施，三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設(shè)；京津風(fēng)沙源治理和長江、沿海等防護林體系建設(shè)工程完成年度任務(wù)；開展了退耕還林突出問題專項整治和工作督導(dǎo)，退耕還林進度明顯加快，2015年度任務(wù)全部完成，2016年度任務(wù)進展順利；組織了“十二五”省級政府防沙治沙目標責(zé)任考核，啟動了新一輪石漠化綜合治理工程，在重點沙區(qū)開展了灌木林平茬撫育試點，新增沙化土地封禁保護試點縣10個。建設(shè)國家儲備林1237萬畝。發(fā)布了《造林技術(shù)規(guī)程》、《旱區(qū)造林綠化技術(shù)指南》，新增5個全國森林經(jīng)營樣板基地，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營新一輪試點。全年生產(chǎn)林木種子4600萬公斤、苗木404億株，滿足了造林綠化苗木供應(yīng)。濕地面積指標納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，出臺了《退耕還濕實施方案》，退耕還濕20萬畝，恢復(fù)退化濕地30萬畝。
（五）資源管護繼續(xù)強化。天然林保護實現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)性采伐全面停止。加強了建設(shè)項目使用林地審核審批管理，林地變更調(diào)查試點有序推進，“林地一張圖”日益完善。國務(wù)院批準建立了打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議機制，臨時禁止進口象牙及其制品的禁令延期實施3年，并擴大了禁止進口范圍。新增林業(yè)國家級自然保護區(qū)16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134 處。森林資源清查、野生動植物資源調(diào)查取得階段性成果，啟動了第三次石漠化監(jiān)測工作。與公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，積極推進森林公安正規(guī)化建設(shè)。健全了森林資源監(jiān)督機制，開展了森林資源管理情況檢查，對存在突出問題的自然保護區(qū)進行了督查整改。組織開展了“清網(wǎng)行動”、打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。全國共查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。
（六）精準扶貧成效明顯。根據(jù)林業(yè)特點和優(yōu)勢，確定了“四精準、三鞏固”的林業(yè)扶貧工作思路。中央財政安排補助資金20億元，全國落實生態(tài)護林員28.8萬人，帶動108萬貧困人口脫貧。退耕還林、國家儲備林建設(shè)等工程和項目重點向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困人口就業(yè)增收。通過統(tǒng)籌整合資金、落實銀行貸款，對貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)給予積極支持，35萬戶、110萬貧困人口依托森林旅游實現(xiàn)增收。印發(fā)了《林業(yè)科技扶貧行動方案》，開展了送科技下鄉(xiāng)等林業(yè)科技扶貧行動，一批貧困人口依靠科技實現(xiàn)精準脫貧。加強了定點扶貧、片區(qū)扶貧工作指導(dǎo)，4個定點扶貧縣落實貸款15億元。
（七）災(zāi)害防控總體平穩(wěn)。國務(wù)院批復(fù)《全國森林防火規(guī)劃（2016－2025年）》。各地認真落實森林防火責(zé)任制，全面加強森林防火能力建設(shè)，森林航空消防省份擴大到19個。全國共發(fā)生森林火災(zāi)2034起，受害森林面積9.32萬畝，因災(zāi)傷亡36人，取得了多年來的最好成績。開展了林業(yè)有害生物防治政府購買服務(wù)試點，強化了京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃山等重點區(qū)域重大外來有害生物防控。全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.7億畝，防治面積1.2億畝。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控正式納入國家生物安全保障體系，全年妥善處置野生動物疫情24起。有效應(yīng)對8 次沙塵天氣過程，林業(yè)系統(tǒng)未發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。
（八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。召開了第三屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。啟動了森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點，各類森林旅游地接近9000處，年接待旅游人數(shù)12億人次，較上年增長15%。全國林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺正式上線運行。開展了重點林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和建材市場秩序?qū)ｍ椪?，啟動了林業(yè)企業(yè)信用等級評價和國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品體系建設(shè)試點，認定了第二批國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)。參加了2016土耳其安塔利亞世界園藝博覽會并獲最高獎項，成功舉辦唐山世園會、中國森林旅游節(jié)、中國竹文化節(jié)等節(jié)慶展會。
（九）科技和信息化支撐更為有力。召開了全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會，出臺了《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》、《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃》和加強林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見。啟動了2個國家重點研發(fā)專項，竹子、楊樹、落葉松、牡丹納入國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項“十三五”規(guī)劃。3項成果獲得國家科技進步二等獎，推廣了一批先進實用技術(shù)。高分四號衛(wèi)星投入使用，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程啟動立項。全國生態(tài)定位站達到179個，新批建工程中心8個、質(zhì)檢機構(gòu)3個。成立了國際標準化組織竹藤技術(shù)委員會，發(fā)布國家標準29項、行業(yè)標準215項。確定了第二批國家林木種質(zhì)資源庫、首批國家花卉種質(zhì)資源庫，公布了第六批林業(yè)植物新品種保護名錄，授予新品種權(quán)196件。出臺了《“十三五”林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，制定了林業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等指導(dǎo)意見，開展了中國林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究?！敖鹆止こ獭?、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等項目批準立項，啟動了全國林業(yè)信息化率測評，國家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺、瀕危物種進出口審批與聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)投入使用。與國家發(fā)展改革委開展了生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與研究戰(zhàn)略合作，建立了有關(guān)林業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺和機制。中國林業(yè)網(wǎng)站群超過4000個，訪問總量突破20億人次，在部委網(wǎng)站績效排名中保持第2名。
（十）政策法治保障逐步完善。印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和30個專項規(guī)劃。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。提高了天然林保護工程、造林投資補助標準，新增了物種國家公園、國有林區(qū)防火應(yīng)急道路、國家森林公園等資金渠道。金融創(chuàng)新取得突破，發(fā)布了林業(yè)領(lǐng)域PPP項目指導(dǎo)意見，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，40多個項目簽訂貸款合同755億元，已經(jīng)落實152億元；與中國建設(shè)銀行簽署全面合作協(xié)議，擬設(shè)立1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期260億元已開始對接項目。建立了林業(yè)貼息貸款多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實貼息貸款240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金超過1億元，正在履行項目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項目83個。出臺了《關(guān)于全面推進林業(yè)法治建設(shè)的實施意見》，修訂了野生動物保護法，制定和修改10件部門規(guī)章，濕地保護條例已上報國務(wù)院審查。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、林業(yè)普法、行政復(fù)議和訴訟等工作扎實有效。
（十一）宣傳出版和國際合作深入開展。圍繞林業(yè)中心工作和重要時間節(jié)點，開展了系列主題宣傳活動，各主要新聞單位和網(wǎng)站刊播林業(yè)報道1.2萬多條（次）。《中國綠色時報》發(fā)行量首次突破7萬份。發(fā)布了《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，出版了《中國濕地資源》等系列圖書，《綠色發(fā)展與森林城市建設(shè)》入選2016年國家主題出版重點出版物。積極實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化國際交流與合作，與11個國家簽署了林業(yè)合作協(xié)議。深度參與了應(yīng)對氣候變化、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等國際談判，成功完成了作為習(xí)近平主席特使出席中非共和國新任總統(tǒng)就職儀式等重大外交活動，有效化解了世界自然保護大會期間個別國家南海緊急動議危機。獲得聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會舉辦權(quán)，在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第17次締約方大會上當(dāng)選公約常委會副主席國。中美共建中國園項目正式開工。成功舉辦首屆國際森林城市大會、第十屆國際濕地大會等重要會議。國際竹藤組織和亞太森林組織國際影響力不斷提升。林業(yè)利用外資、境外森林資源利用與培育合作、對外援助等工作取得新進展。
（十二）黨的建設(shè)全面加強。認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，按照全面從嚴治黨的要求，狠抓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，健全黨建工作責(zé)任制，扎實推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。加強了基層黨組織建設(shè)和黨內(nèi)教育，開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強化兩提升”學(xué)習(xí)實踐，黨員干部學(xué)習(xí)教育“燈下黑”問題專項整治、黨員組織關(guān)系集中排查、黨費專項檢查等工作取得實效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，開展了集中整治“四風(fēng)”問題專項檢查。完成了中央巡視整改任務(wù)，加大了涉林案件查辦、資金稽查審計和問題線索處理力度，林業(yè)資金不謀林、侵害林農(nóng)利益等問題得到嚴肅查處，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進。加強了林業(yè)干部隊伍建設(shè)和高層次人才引進培養(yǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、群團、工青婦、機關(guān)后勤、老干部等工作都取得新成效。
二、關(guān)于當(dāng)前林業(yè)形勢與任務(wù)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。只有準確把握并積極適應(yīng)這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機遇、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，核心要求是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面掌握總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書記對林業(yè)提出的新使命、新要求，切實增強推動林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關(guān)心林業(yè)職工生活，多次參加義務(wù)植樹活動，多次作出重要指示批示，對林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀點新要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要批示、指示、講話達100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，既有對林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問題的深刻闡述，又有對林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，又有推動改革的制度、舉措和辦法，針對性、指導(dǎo)性和可操作性都很強。習(xí)近平總書記對林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動力度之大前所未有，這既是推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢和最大機遇，需要各級林業(yè)部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準確把握，積極主動作為。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，根本任務(wù)是用習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平。近幾年我國林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護、森林城市建設(shè)等方面實現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于各級林業(yè)部門牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動林業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正處于攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，進則全勝，不進則退。各級林業(yè)部門要將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，著力在學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真用上下功夫，真正做到學(xué)用一致、知行合一，不斷提高推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，基本方法是認真研究國家重大決策部署對林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來的深刻影響，在把握大局、服務(wù)大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機遇，推動林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展?？偟目矗诮ㄔO(shè)生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，我國林業(yè)發(fā)展形勢將會長期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢將會持續(xù)向好，大家對此要堅定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動林業(yè)改革發(fā)展。同時我們也要看到，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既是一項艱巨的任務(wù)，又是一個漫長的過程，不同階段有不同的發(fā)展機遇，也應(yīng)有不同的措施辦法，做到“明者因時而變，知者隨事而制”。當(dāng)前，就是要用中央最新精神分析研判林業(yè)的形勢與任務(wù)，真正把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議決策部署上來，搶抓發(fā)展機遇，完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，更好地指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，更好地服務(wù)國家大局。
（一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對生態(tài)文明體制改革高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，習(xí)近平總書記又強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。當(dāng)前，中央正在夯基壘臺、立柱架梁，穩(wěn)步推進生態(tài)文明制度頂層設(shè)計，不斷深化各領(lǐng)域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會迎來更為有利的制度環(huán)境。
林業(yè)作為生態(tài)文明制度改革的重要領(lǐng)域，既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風(fēng)，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度3大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點等120多項改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，為林業(yè)長遠發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，不斷提升我國生態(tài)保護與修復(fù)水平。黨的十八大以來，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實，許多文件和規(guī)劃都專門對林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法出臺后，中央關(guān)于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴肅追究，我國林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。
當(dāng)前，我國林業(yè)改革正在全面推進，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時，要將國家公園體制試點、自然資源資產(chǎn)管理體制試點作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機構(gòu)、資金、專業(yè)等獨特優(yōu)勢，會同有關(guān)部門和省份抓好試點方案落地，確保改革試點取得成功。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅持用改革的辦法推動林業(yè)發(fā)展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。
（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，最終擴大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，既從補短板的角度，要求加強生態(tài)保護，又從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責(zé)無旁貸、任務(wù)艱巨，又空間廣闊、大有可為。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補上生態(tài)短板，就要加強生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)保護和修復(fù)投入力度，林業(yè)將是主要支持領(lǐng)域。這有利于實施好林業(yè)重點生態(tài)工程，推動生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，全國有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬多種野生動植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產(chǎn)業(yè)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先選項。這有利于借助需求側(cè)的強大拉動，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化各類林業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場對林產(chǎn)品的巨大需求。
（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全國農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。當(dāng)前，各地區(qū)各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。
我國林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點地區(qū)，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢。早在20多年前，習(xí)近平總書記擔(dān)任寧德地委書記時就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，這就是著名的“三庫”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴大生態(tài)空間，促進貧困地區(qū)保護生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過科學(xué)利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以讓貧困人口依托當(dāng)?shù)刭Y源盡快擺脫貧困。
在脫貧攻堅實踐中，國家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準扶貧的重要選項，林業(yè)的工程、項目、資金重點向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準扶貧的任務(wù)依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實地推進林業(yè)扶貧工作，全力打贏林業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認真總結(jié)推廣林業(yè)精準扶貧的模式和經(jīng)驗，完善政策措施，嚴格落實責(zé)任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級林業(yè)部門要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護，既促進脫貧，又改善生態(tài)。
（四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進入林業(yè)。近年來，國家在增加“三農(nóng)”財政投入的同時，更加注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)金融和社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作會議明確要求，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推動金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保“三農(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。這對林業(yè)來說是重大利好，長期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問題有望緩解，推動林業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高經(jīng)營水平和質(zhì)量效益。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家財政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭取各級政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比更具優(yōu)勢、更有潛力。集體林權(quán)制度改革以來，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，賦予了集體林權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，林權(quán)抵押貸款和政策性開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問題有所緩解，但融資難、融資貴的問題依然存在。要抓住當(dāng)前有利時機，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業(yè)。要強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類林業(yè)經(jīng)營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問題，進一步增加林業(yè)抵押物。要加強林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對傾向性苗頭性問題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險。
三、關(guān)于2017年重點工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國林業(yè)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、增進民生福祉和推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。力爭全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1380億美元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物資源得到全面保護，全國生態(tài)狀況持續(xù)改善。
（一）全面深化林業(yè)改革。國有林區(qū)改革要堅定“四分開”信心和決心，加快理順國有林管理體制機制，高度重視剝離辦企業(yè)辦社會職能，妥善安置富余職工，有效化解金融債務(wù)，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。積極推進國有林場改革，重點解決定性定編定崗和活化激勵機制等問題，開展改革中期評估和成效監(jiān)測，著手研究解決改革遺留問題。全力落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，上半年召開全面深化集體林權(quán)制度改革工作會，進一步研究部署深化改革任務(wù)。沒有出臺深化改革文件的省份要抓緊出臺實施意見，進一步明確任務(wù)、落實政策，充分調(diào)動新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。同時，要認真完成中央深改辦安排的其他改革任務(wù)，加快編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表，研究制定國有森林資源有償使用方案，指導(dǎo)地方開展“多規(guī)合一”試點。推動制定部門權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)取消下放一批林業(yè)行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，提高行政許可標準化水平。
（二）著力推進國土綠化。認真實施國土綠化工程，加快退耕還林進度，加強三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等重點工程建設(shè)。制定《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式與統(tǒng)計管理辦法》，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，深入開展義務(wù)植樹活動和部門綠化。啟動一批政府和社會資本合作造林項目。發(fā)布封山（沙）育林、飛播造林技術(shù)規(guī)程。出臺《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2050年）》，建設(shè)國家儲備林1000萬畝。出臺《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》和《國家森林城市評價指標》，命名一批國家森林城市，推進森林城市群建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村綠化示范建設(shè)。落實全國森林經(jīng)營規(guī)劃，完成省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制，加快編制國有林場森林經(jīng)營方案。啟動森林質(zhì)量精準提升工程，分6大片區(qū)實施16個區(qū)域工程和48個示范項目。抓好森林撫育和退化防護林修復(fù)，強化森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)。加強林木種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，推廣使用良種壯苗，公布第三批國家重點林木良種基地。完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展林業(yè)碳匯交易。
（三）嚴格管護森林資源。從嚴控制建設(shè)項目使用林地，修訂《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》。落實好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，抓好人工商品林采伐管理改革試點。推進第九次全國森林資源清查，完成重點國有林區(qū)45個林業(yè)局二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制。強化森林資源監(jiān)督執(zhí)法，開展全國森林資源管理核查。深化森林公安改革，穩(wěn)步推行由森林公安機關(guān)代行林業(yè)行政處罰職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，抓好專員辦和林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督試點，形成聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)打長效機制，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。發(fā)布《全國城郊森林公園建設(shè)指導(dǎo)意見》，新建一批森林公園。強化古樹名木保護管理，堅決制止移植天然大樹進城。
（四）全力防控森林火災(zāi)。高度重視森林防火工作，層層落實森林防火責(zé)任制。認真實施全國森林防火規(guī)劃，抓緊編制省級規(guī)劃，實施一批重點項目，加快森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林航空消防覆蓋面。推進森林防火專業(yè)化建設(shè)，擴大軍民聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保試點，加強對武警森林部隊建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進一步提升防撲火能力。嚴格落實林火監(jiān)測報告、24小時帶班值班等規(guī)定，加強重點時段、重點地區(qū)火災(zāi)隱患排查，強化預(yù)警響應(yīng)分級管理，完善指揮通訊、信息報送、火情研判等工作機制。防火隊伍堅持靠前駐防、跨區(qū)駐防，一旦發(fā)生火情，要靠前指揮、跨區(qū)增援、重兵撲救，實現(xiàn)打早打小打了，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的林區(qū)環(huán)境。同時，加強林業(yè)有害生物防治目標責(zé)任管理，部署開展盡責(zé)情況自查。抓好重點地區(qū)重大林業(yè)有害生物防控，加大綠色防控力度，堅決遏制松材線蟲、美國白蛾等蔓延擴散。積極做好沙塵暴監(jiān)測和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，全力抓好林業(yè)安全生產(chǎn)。
（五）切實加強濕地保護修復(fù)。認真落實《濕地保護修復(fù)制度方案》，制定濕地分級管理、國家重要濕地管理、濕地面積總量管控等制度，推進濕地保護政績考核，抓好濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，推動濕地從搶救性保護向全面保護轉(zhuǎn)變。嚴格控制濕地開發(fā)和圍墾強度，積極開展退化濕地修復(fù)，加強濕地保護項目建設(shè)，擴大濕地生態(tài)效益補償試點，抓好退耕還濕試點。強化國家濕地公園建設(shè)指導(dǎo)和檢查驗收，新建一批國家濕地公園，實行國家濕地公園晉級制。開展《濕地公約》濕地城市認證，抓好國家重要濕地確認、國際重要濕地監(jiān)測、重要濕地健康功能價值評價和內(nèi)蒙古泥炭沼澤碳庫調(diào)查。
（六）突出抓好防沙治沙。認真貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，全面落實防沙治沙政府責(zé)任，通報“十二五”省級政府防沙治沙目標責(zé)任考核結(jié)果，簽訂“十三五”責(zé)任書。落實《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，啟動沙化土地封禁保護項目，強化沙區(qū)原生植被保護。加大防沙治沙投入力度，抓好京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，推進沙區(qū)灌木林平茬撫育試點。加強國家沙漠（石漠）公園建設(shè)，發(fā)布巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果。
（七）嚴格保護野生動植物。認真落實《野生動物保護法》，抓緊制修訂相關(guān)配套制度。啟動?xùn)|北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，爭取批準建立亞洲象等重點物種國家公園體制試點方案，開展東北虎豹國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點。加強自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管，改善和擴大野生動植物棲息地，維護好生物多樣性。推進野生動植物救護繁育基地和基因庫建設(shè)。落實打擊野生動植物非法貿(mào)易部際合作聯(lián)席會議機制，做好停止商業(yè)性加工銷售象牙活動的相關(guān)工作。完善國家自貿(mào)區(qū)野生動植物種進出口管理便利服務(wù)措施。加快籌建大熊貓保護研究基地，開展大熊貓等珍稀瀕危野生動物野化放歸。發(fā)布第二次全國野生動植物資源調(diào)查階段性成果。
（八）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。深入推進林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動林產(chǎn)品精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。爭取國務(wù)院辦公廳出臺加快發(fā)展森林旅游的指導(dǎo)意見。推動落實中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定林業(yè)市場準入負面清單，著手建立中國林產(chǎn)品交易中心，啟動森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，加快建設(shè)全國林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，抓好重點林產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管。認真籌備2019北京世園會，積極發(fā)展林業(yè)展會經(jīng)濟。
（九）穩(wěn)步提升科技和信息化水平。認真落實全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員積極性，增強林業(yè)發(fā)展新動能。推動實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、種業(yè)創(chuàng)新等重大科技項目，完善科技創(chuàng)新平臺、標準化和新品種測試體系，啟動國家林木種質(zhì)資源庫主庫建設(shè)，加強科技成果推廣運用。抓好大氣負離子監(jiān)測試點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃，實施碳衛(wèi)星、金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)等重點信息化項目，完成國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，抓好中國林業(yè)網(wǎng)運行維護。
（十）建立健全政策法治保障體系。爭取各級財政加大投入力度，提高天然林保護工程、退耕還林工程種苗費補助標準，擴大生態(tài)護林員規(guī)模，落實停止天然林商業(yè)采伐、國有林區(qū)深山遠山職工搬遷等補助資金，新增國有林場管護用房、林業(yè)有害生物防治和退化林分修復(fù)等投資，增加主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于林業(yè)的比例。發(fā)揮政府資金撬動作用，啟動政府和社會資本合作林業(yè)項目試點，爭取落實政策性開發(fā)性貸款300億元以上。盡快報送《森林法》修訂草案，積極推動濕地、天然林、國有林場、國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法辦理行政復(fù)議訴訟案件，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為。
（十一）注重提升宣傳出版影響力。認真組織開展“喜迎十九大”等主題宣傳活動，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，以及黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)的重大決策部署，為黨的十九大勝利召開營造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我國植樹造林、森林防火、防沙治沙、野生動植物保護、應(yīng)對氣候變化等方面的偉大成就，主動向駐華國際機構(gòu)和駐華使節(jié)宣傳我國林業(yè)建設(shè)成果，講好中國故事，傳播林業(yè)聲音，引導(dǎo)國際社會全面了解我國為維護全球生態(tài)安全作出的重要貢獻，進一步樹立負責(zé)任大國形象。認真解讀林業(yè)重大政策和重點工作部署，注重總結(jié)推廣基層先進經(jīng)驗和模范人物，用榜樣的力量推動林業(yè)改革發(fā)展。抓好重大題材生態(tài)文學(xué)作品創(chuàng)作和出版，精心編纂《中國林業(yè)百科全書》，推出一批生態(tài)文化精品力作，為鑄就中華民族偉大復(fù)興時代的文藝高峰增添正能量。
（十二）深入開展國際合作。認真籌備召開聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會，推動落實《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，在荒漠化防治、野生動植物保護等方面加強與沿線國家合作。積極參加有關(guān)重要國際會議和第九輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，精心籌劃專項對口磋商工作，認真做好“一帶一路”高峰論壇和金磚國家高層會晤中的林業(yè)活動。促進亞太森林組織發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，推動在華設(shè)立全球森林資金網(wǎng)絡(luò)。積極落實防沙治沙、野生動物保護、竹子加工利用等援外項目，繼續(xù)開展大熊貓國際合作研究。深化境外森林資源利用與培育合作，抓好外資項目建設(shè)和管理，做好世行貸款新項目準備。
（十三）認真落實全面從嚴治黨要求。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，進一步強化“四個意識”，認真落實全面從嚴治黨各項要求。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強化兩提升”學(xué)習(xí)實踐成果，堅定黨員干部道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。完善廉政風(fēng)險防控機制，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督，認真開展資金稽查和內(nèi)部審計，嚴肅查處涉林違紀違法案件。加強干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)站所，充實專業(yè)技術(shù)人才，提升公共服務(wù)能力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。
同志們，在新形勢下推進林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓發(fā)展機遇，堅持改革創(chuàng)新，勇于盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
